Ecuador, Bolivia y Peru, Ello se debió principalmente ha que el peligro ya había pasado y el Congreso, en el fondo, había perdido su verdadera importancia.
Los países contratantes se comprometían a unirse en una liga y confederación para "sostener la soberanía y la independencia de todos y cada una de ellos; para mantener la integridad de sus respectivos territorios; para asegurar en ellos su dominio y señorío; y para no consentir que se infirieren impunemente a ninguno de ellos ofensas o ultrajes indebidos. Al efecto, se auxiliarán con sus fuerzas terrestres y marítimas y con los demás medios de defensa de que puedan disponer en el modo y término que se estipulan en el presente tratado".
Al igual que otros, éste Tratado no fué ratificado por ninguno de sus signatarios y sus recomendaciones sólo quedaron en el papel.
Minetras se llevaba a efecto el Congreso de Lima, otras negociaciones diferentes, de muy distinta índole se realizaban en los Estades Unidos. El país del norte había adquirido los territorios de Texas y California, que antes habían pertenecido a México. A todo ésto, habían logrado un acuerdo con el Ecuador, mediante el cual, las costas ecuatorianas y las Islas Galópagos quedaban, virtualmente, bajo la protección de los Estados Unidos. Se agrega a ello el interés de los Estados Unidos de construir un canal interoceánico, para lo cual llegó a un acuerdo con Inglaterra. Los Estados Centro Americanos, en cuyo territorio se constmiría dicho canal se sintieron afectado en sus intereses, ya que en las conversaciones preliminares no se les tomó en cuenta. Todas estas causas concurrieron a que los países americanos se sintieran agredidos por los Estados Unidos, y para contrarrestar esta amenaza se concibió la idea de negociar un pacto, con el fin de formar una alianza defensiva de las repúblicas americanas como una manera de contrarrestar una posible Infiltración anglosajona. Con estos antecedentes se llegó a la formulación por parte del gobierno de Chile, de una invitación para la celebración de un Congreso. Don Antonio Varas en su calidad de Ministro de Relaciones Exteriores de Chile le cupo la iniciativa de la celebración de éste Congreso. La sesión se realizó el 15 de septiembre de 1856 y con el término de la labor de éste Congreso se suscribió un tratado que se denominó Continental, a pesar de que sólo lo firmaron los representantes de Chile, Perú y Ecuador.
El tratado comenzaba por reconocer la entera igualdad civil y comercial de los países signatarios del acuerdo» Después de reglamentar las materias legales y culturales que más interesaban acordar, el Tratado se refería a la necesidad de reformar el sistema monetario y el de pesos medidas, y el de uniformar las leyes y tarifas aduaneras,etc. Finalmente, se entraba de lleno al aspecto político en el cual se trataba la alianza defensiva entre
