DICTAMEN QUE MODIFICA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN MATERIA DE CONTRATOS DE ADHESIÓN 2000

(Dictamen de primera lectura)

- El C. Secretario Camarena Castro: (Leyendo)

“COMISIONES UNIDAS DE COMERCIO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, TERCERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Comercio y de Estudios Legislativos, Tercera, fue turnada el 14 de octubre de 1999, para estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de Decreto que adiciona los artículos 86 bis, 86 ter y 86 quáter de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

En virtud del análisis y estudio del expediente de la minuta que se dictamina y con las facultades que les confieren los artículos 85, 86 y 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 65, 87, 88, 90 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las comisiones unidas que suscriben, presentan a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen.

ANTECEDENTES

La minuta en dictamen fue recibida por el pleno del Senado de la República el 14 de octubre de 1999, a la que el Presidente de la Mesa Directiva asignó el siguiente trámite: “Túrnese a las Comisiones Unidas de Comercio y de Estudios Legislativos, Tercera”.

Las comisiones dieron entrada a esta minuta en esta misma fecha, a fin de que los integrantes de las mismas conocieran de su contenido y, en su caso, expresaran los comentarios y opiniones que fuesen de su interés.

Los propósitos de este proyecto de Decreto se originan en la iniciativa presentada ante el pleno de la Cámara de Diputados el 20 de octubre de 1998, suscrita por diversos Diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La propuesta contenida en esta iniciativa se orienta a proveer de garantías y prerrogativas para que en materia de contratos de adhesión, los consumidores puedan manifestar de manera expresa su consentimiento sobre la prestación de servicios adicionales o conexos a la prestación de un servicio básico.

La existencia de contratos de adhesión está prescrita en el artículo 85 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en el que se les define de la siguiente manera:

“ARTICULO 85.- SE ENTIENDE POR CONTRATO DE ADHESION EL DOCUMENTO ELABORADO UNILATERALMENTE POR EL PROVEEDOR, PARA ESTABLECER EN FORMATOS UNIFORMES LOS TERMINOS Y CONDICIONES APLICABLES A LA ADQUISICION DE UN PRODUCTO O LA PRESTACION DE UN SERVICIO, AUN CUANDO DICHO DOCUMENTO NO CONTENGA TODAS LAS CLAUSULAS ORDINARIAS DE UN CONTRATO. TODO CONTRATO DE ADHESION CELEBRADO EN TERRITORIO NACIONAL, PARA SU VALIDEZ, DEBERA ESTAR ESCRITO EN IDIOMA ESPAÑOL Y SUS CARACTERES TENDRAN QUE SER LEGIBLES A SIMPLE VISTA”.

Por su naturaleza, se puede concluir que el contrato de adhesión conlleva una desigualdad jurídica entre las partes contratantes, ya que permite que una de ellas, en este caso el proveedor, al elaborar unilateralmente el contrato imponga a la otra parte, el consumidor, las cláusulas que sean de su interés, sin permitir la posibilidad de discutirlas.

Teniendo en cuenta lo anterior, resulta indispensable que en la suscripción de contratos de adhesión se determinen condiciones mínimas de protección al consumidor que logren menor desigualdad entre los contratantes, sin que ello signifique variar la esencia del contrato.

La autoridad encargada de revisar los términos y condiciones bajo los cuales se efectúen este tipo de transacciones en el ámbito comercial, será la Procuraduría Federal de Protección al Consumidor, quien vigilará el cumplimiento de los requisitos mínimos que deben contener los contratos de adhesión que se le presenten para su registro.

Asimismo, con las modificaciones, se establecería una regulación a los proveedores que se encarguen de prestar servicios públicos, a través del respeto de la voluntad del consumidor, estableciendo una cláusula dentro del contrato que especifique cuáles servicios adicionales y especiales le pueden ser de utilidad.

Con lo anterior, se estaría en posibilidad de evitar el abuso de aquellos prestadores de servicios que cargan a los usuarios servicios adicionales al servicio principal, los cuales, en muchas ocasiones, no son ni solicitados ni deseados por el usuario de ese servicio.

Las comisiones dictaminadoras desean destacar que la importancia de las modificaciones que se proponen en este proyecto de Decreto fue suficiente para obtener el respaldo de la Cámara de Diputados que se pronunció por su aprobación, en forma unánime, y sin haber sido necesaria la discusión del dictamen.

Esta particularidad se mantuvo en el trabajo que estas comisiones llevaron a cabo para el dictamen de la minuta, de manera que todos los Senadores pertenecientes a los grupos parlamentarios que en las mismas participan, expresaron su apoyo a los propósitos de las reformas a la Ley Federal de Protección al Consumidor, en esta parte especifica de los contratos de adhesión.

En razón de lo anterior, las Comisiones Unidas de Comercio y de Estudios Legislativos, Tercera, se permiten proponer al pleno del Senado de la República, la aprobación del siguiente proyecto de

DECRETO QUE ADICIONA LOS ARTICULOS 86 BIS, 86 TER Y 86 QUATER A LA LEY FEDERAL DE PROTECCION AL CONSUMIDOR

ARTICULO UNICO.- Se adicionan los artículos 86 bis, 86 ter y 86 quáter a la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como sigue:

“Artículo 86 bis.- En los contratos de adhesión de prestación de servicios deben incluirse por escrito en caso de existir, los servicios adicionales, especiales o conexos que pueda solicitar el consumidor de forma opcional por conducto y medio del servicio básico.

Si el consumidor omitiera solicitar alguno de estos servicios, se entenderá que no podrá hacerlo, a menos que con posterioridad, exista una solicitud específica por escrito.

Artículo 86 ter.- En los contratos de adhesión de prestación de servicios, el consumidor gozará de las siguientes prerrogativas:

I. Adquirir o no la prestación de servicios adicionales, especiales o conexos al servicio básico;

II. Contratar la prestación de los servicios adicionales, especiales o conexos con el proveedor que elija;

III. Dar por terminada la prestación de los servicios adicionales, especiales o conexos al servicio básico en el momento que lo manifieste de manera expresa al proveedor, sin que ello implique que proceda la suspensión o la cancelación de la prestación del servicio básico. El consumidor sólo podrá hacer uso de esta prerrogativa si se encontrare al corriente en el cumplimiento de todas sus obligaciones contractuales y se hubiese vencido el plazo mínimo pactado, y

IV. Las demás prerrogativas que señalen ésta y otras leyes o reglamentos. El consumidor gozará de las anteriores prerrogativas aun cuando no hubieren sido incluidas de manera expresa en el clausulado del contrato de adhesión de que se trate.

Artículo 86 quáter.- Cualquier diferencia entre el texto del contrato de adhesión registrado ante la Procuraduría Federal del Consumidor y el utilizado en perjuicio de los consumidores, se tendrá por no puesta.

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación”.

Sala “Miguel Ramos Arizpe” del Senado de la República, a los 6 días del mes de abril de 2000.

Comisión de Comercio: Sen. Rosendo Villarreal Dávila, Presidente.- Sen. Manuel Medellín Milán, Secretario.- Sen. Jorge Calderón Salazar, Secretario.- Sen. Rodolfo Becerril Straffon.- Sen. Francisco Dávila Rodríguez.- Sen. Rosa Albina Garavito Elías.- Sen. Elba Esther Gordillo Morales.- Sen. Judith Murguía Corral.- Sen. Héctor Murguía Lardizábal.- Sen. Arturo Nava Bolaños.- Sen. Jesús Padilla Padilla.- Sen. Amador Rodríguez Loza- no.- Sen. Alberto Santos de Hoyos.- Sen. Fernando Solana Morales.- Sen. Guillermo Ulloa Carreón.

Comisión de Estudios Legislativos, Tercera: Sen. Juan Ramiro Robledo Ruiz, Presidente.- Sen. Layda Elena Sansores San Román, Secretaria.- Sen. Pedro de León Sánchez, Secretario.- Sen. Gilberto Gutiérrez Quiroz.- Sen. Lizandro Lizama Garma.- Sen. Sergio Magaña Martínez.- Sen. Salvador Rocha Díaz”.

- Es todo, señor Presidente.

- Queda de primera lectura.

- El C. Presidente Pérez Jácome: Continúe la Secretaría.[1]

  1. Diario de Debates del Senado de la República. Segundo Periodo Ordinario LVII Legislatura Jueves, 06 de Abril de 2000 Diario 7